1 сентября 2015 года вступил в силу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Категории дел, рассматриваемых по КАС РФ.
Данный кодекс регулирует процедуру рассмотрения и разрешения дел, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений. В порядке административного судопроизводства рассматриваются следующие дела:
1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;
2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;
4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;
5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также — экзаменационные комиссии);
6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.
1) о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;
2) о прекращении деятельности средств массовой информации;
3) о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (далее — административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций);
4) о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее — иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее — специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее — административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении);
5) об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений (далее также — административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы);
6) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;
7) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;
8) иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.
Кто имеет право быть представителем по КАС РФ.
Важнейшим нововведением в процессуальное право России является закрепленная в статье 55 КАС РФ необходимость для представителя иметь высшее юридическое образование.
Так, согласно части 3 статьи 55 КАС РФ представитель должен представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие его статус и полномочие. Это означает, что лицо, не имеющее диплома о высшем юридическом образовании, не вправе представлять чьи-либо интересы в порядке административного судопроизводства.
Ранее подобных положений в российском процессуальном праве не существовало.
Ни в Гражданском процессуальном, ни в Арбитражном процессуальном кодексах РФ аналогичных норм на сегодняшний день не имеется. Однако думается, что подобные положения вскоре найдут свое закрепление в ГПК и АПК РФ.
Сроки обращения в суд с административным иском.
Ст. 208 КАС РФ – о признании нормативного правового акта недействующим – в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Ч. 1 ст. 219 КАС РФ – по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих – в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Ч. 2 ст. 219 КАС РФ – об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования – в течение 10 дней со дня принятия решения.
Ч. 3 ст. 219 КАС РФ – о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя – в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Ч. 4 ст. 219 КАС РФ – об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, – в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Ч. 1 ст. 240 КАС РФ – о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации – в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.
Ч. 2 ст. 240 КАС РФ – об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования – в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.
Ч. 3 ст. 240 КАС РФ – после опубликования результатов выборов, референдума административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума – в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.
Ч. 4 ст. 240 КАС РФ – административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, – в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
Ч. 5 ст. 240 КАС РФ – об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов – не позднее чем за восемь дней до дня голосования.
Ч. 6 ст. 240 КАС РФ – о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума:
а) в период после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца после дня окончания избирательной кампании, кампании референдума – в отношении расформирования комиссии, организующей выборы, референдум;
б) не позднее чем за тридцать дней до дня голосования либо в период после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца после дня появления оснований для расформирования комиссии – в отношении расформирования иной комиссии;
в) в период после установления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за семь дней до дня повторного голосования – в отношении расформирования участковой комиссии в случае проведения повторного голосования.
Ч. 2 ст. 250 КАС РФ – о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок – в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному административному делу.
Ч. 3 ст. 250 КАС РФ – о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок – до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превысила три года и лицо ранее в установленном порядке обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела.
Ч. 4 ст. 250 КАС РФ – о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Ч. 5 ст. 250 КАС РФ – о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок – в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора суда, вынесенного по данному делу, либо других принятых дознавателем, следователем, прокурором, руководителем следственного органа, судом решения, определения, акта, которыми прекращено уголовное судопроизводство. При условии, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено, административное исковое заявление о присуждении компенсации может быть подано также до окончания производства по уголовному делу в случае, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Ч. 6 ст. 250 КАС РФ – о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок – до окончания производства по уголовному делу потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, если продолжительность досудебного производства по уголовному делу со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по указанному основанию превысила четыре года и имеются данные, свидетельствующие о непринятии прокурором, руководителем следственного органа, следователем, органом дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, осуществления предварительного расследования по уголовному делу и установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.
Ч. 7 ст. 250 КАС РФ – о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в части длительности применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество лица, не являющегося подозреваемым, обвиняемым или лицом, несущим по закону материальную ответственность за их действия, – в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора либо постановления или определения суда о прекращении уголовного судопроизводства по делу либо со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором постановления о прекращении уголовного судопроизводства, а также до прекращения уголовного преследования или до вступления в законную силу приговора суда, если продолжительность срока ареста, наложенного на имущество по уголовному делу, превысила четыре года.
Ч. 1 ст. 267 КАС РФ – о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение – в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.
Ч. 2 ст. 267 КАС РФ – о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении – не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.
Ч. 7 ст. 270 КАС РФ – об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, – не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы.
Ч. 8 ст. 270 КАС РФ – об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы – не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы.
Ч. 1 ст. 276 КАС РФ – о госпитализации гражданина в недобровольном порядке – в течение сорока восьми часов с момента помещения гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях.
Ч. 2 ст. 276 КАС РФ – о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, – не позднее чем через сорок восемь часов после наступления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости продления срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке.
Ч. 2 ст. 286 КАС РФ – о взыскании обязательных платежей и санкций – в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.
Ч. 1 ст. 298 КАС РФ – апелляционная жалоба – в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.
Ч. 2 ст. 298 КАС РФ – апелляционная жалоба на решение суда по административному делу об оспаривании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования – в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Ч. 3 ст. 298 КАС РФ – апелляционная жалоба на решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума, по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации – в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Ч. 4 ст. 298 КАС РФ – апелляционная жалоба на решение суда по делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении – в течение десяти дней со дня принятия судом решения.
Ч. 5 ст. 298 КАС РФ – апелляционная жалоба на решение суда по административному делу об административном надзоре – в течение десяти дней со дня принятия судом решения.
Ч. 6 ст. 298 КАС РФ – апелляционная жалоба на решение суда по делу о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке, о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке – в течение десяти дней со дня принятия судом решения.
Ч. 2 ст. 318 КАС РФ – кассационная жалоба – в течение шести месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу при условии, что лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.
Ч. 2 ст. 333 КАС РФ – надзорная жалоба – в течение трех месяцев со дня вступления судебных актов, указанных в ч. 2 ст. 332 КАС РФ, в законную силу.
Ч. 1 ст. 346 КАС РФ – о пересмотре по новым и вновь открывшимся обстоятельствам – в течение трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта.
Порядок обращения в суд в соответствии с КАС РФ.
В суд первой инстанции подается административное исковое заявление, соответствующее требованиям, предъявляемым статьям 124-126 КАС РФ.